重慶市市級行政事業單位國有資產處置管理辦法
作者:管理員    發布於:2018-03-25 18:18:33    文字:【】【】【

重慶市市級行政事業單位國有資產處置管理辦法

第一章  總則
第一條  為規範行政事業單位的國有資產處置行為,維護國有資產的安全、完整,合理配置和有效利用國有資產,保障國家所有者權益,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號),製定本辦法。
第二條  本辦法適用於市級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、人民團體(以下統稱行政單位)和市級各類事業單位(以下統稱事業單位)。
第三條  本辦法所稱資產處置,是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產,進行產權轉讓或注銷產權的行為,其處置資產的範圍包括房屋、交通工具、設施設備等物權和對外投資等形式形成的收益權、股權等財產權利。其中股權的處置由我局另文規定執行。
第四條  資產處置應嚴格履行審批手續,未經批準不得擅自處置。資產處置應遵循公平、公正、公開和競爭、擇優的原則。
第五條  財政部門、主管部門按照規定權限對行政事業單位資產處置事項進行審批。
第六條  財政部門、主管部門的資產處置文件是辦理產權變動的依據,是調整有關資產、會計賬目的原始憑證。賬務處理按照現行財務和會計製度的有關規定執行。
第七條  擬處置的資產權屬應當清晰。權屬關係不明確或者存在權屬糾紛的資產,須待權屬界定明確後予以處置;被設置為擔保物的資產,資產處置應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》等法律的有關規定。
第二章  範圍、審批權限和程序
第八條  資產處置的範圍包括閑置資產,報廢、淘汰資產,產權或使用權轉移資產,盤虧、呆(壞)賬及非正常損失的資產,以及依照國家有關規定需要處置的其他資產。
處置方式包括無償調撥(劃轉)、對外捐贈、出售(出讓、轉讓)、置換、報損報廢等。
第九條  資產處置審批權限劃分:
(一)市財政局
負責市級行政事業單位(含二級預算單位)房屋建築物、土地、執法執勤用車、股權處置和貨幣性資產損失核銷,以及除前述資產(事項)以外的其他資產(以下簡稱“其他資產”)一次性處置原值(或淨值,下同)達到限額的資產處置事項的審批。
上述“限額”是指:主管部門(含一級預算單位,下同)達到20萬元、二級預算的行政單位達到50萬元、事業單位達到100萬元。
(二)主管部門(含一級預算單位,下同)
負責本級一次性處置資產原值在20萬以下(不含)的其他資產的審批;負責對下屬二級預算的行政單位一次性處置資產原值在50萬以下(不含)、事業單位一次性處置資產原值在100萬以下(不含)的其他資產處置事項的審批。
主管部門可以在本辦法規定的範圍內確定下屬二級預算單位的自行審批限額,報市財政局備案。
(三)行政事業單位
負責在主管部門劃定的審批限額內的其他資產的處置審批。法律、法規另有規定的,依照其規定。
第十條  由市財政局審批的資產處置事項,按以下程序辦理:
(一)單位申報。主管部門所屬行政事業單位的資產處置事項以正式文件向主管部門申報,按要求填寫《重慶市市級行政事業單位國有資產處置申請表》並附相關材料;
主管部門的資產處置事項以正式文件直接向財政部門申報,按要求填寫《重慶市市級行政事業單位國有資產處置申請表》並附相關材料;
(二)主管部門審核。主管部門在對所屬行政事業單位提交的處置申報材料進行合規性、真實性審核後,以正式文件報財政部門審批;
(三)財政審批。市財政局對主管部門報送的資產處置事項進行審核批複。必要時將對資產處置有關情況進行實地核查。
第十一條  由主管部門審批的下屬二級單位的資產處置事項,按以下程序辦理:
(一)單位申報。主管部門所屬行政事業單位以正式文件向主管部門申報,按要求填寫《重慶市市級行政事業單位國有資產處置申請表》並附相關材料;
(二)主管部門審批。主管部門對所屬行政事業單位提出的處置事項進行審核批複;
(三)主管部門應當於批複(發文)之日起10日內報市財政局備案。
第十二條  主管部門和下屬二級單位在審批權限內的自行審批本級資產處置事項,按以下程序辦理:
單位資產管理部門根據資產實際情況提出處置建議,由單位資產使用部門、資產管理部門、財務部門以及相關技術部門等組成審查小組,對處置事項進行論證認定後報單位負責人審批。
單位本級自行審批事項應在處置事項完成審批的30天內向市財政局備案,其中二級預算單位由主管部門轉報備案。
第三章  調撥(劃轉)和捐贈
第十三條  無償調撥(劃轉),是指在不改變國有資產性質的前提下,以無償轉讓的方式變更資產占有、使用權的處置行為。
第十四條  無償調撥(劃轉)的資產包括:
(一)長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的資產;
(二)單位撤銷、合並、分立、改製等涉及的資產;
(三)隸屬關係改變,上劃、下劃的資產;
(四)其他需調撥(劃轉)的資產。
第十五條 資產無償調撥(劃轉)的審批:
(一)同部門所屬行政事業單位之間的資產無償調撥(劃轉),按本辦法第二章的審批權限和程序報批。
(二)跨部門和跨級次資產的無償調撥(劃轉),劃出方和接收方協調一致並分別報上級主管部門審核同意後,由劃出方主管部門報市財政局審批。
(三)按規定須由市級部門統一采購的資產實施無償調撥(劃轉)時,由主管部門報市財政局備案。
第十六條  申請資產無償調撥(劃轉),應提交以下材料:
(一)無償調撥(劃轉)申請文件;
(二)《重慶市市級行政事業單位國有資產處置申請表(一)》;
(三)資產價值憑證及產權證明,如購貨發票或收據、工程決算副本、有效的國有資產產權登記證、國有土地使用權證、房屋所有權證等憑據的複印件(加蓋單位公章);
(四)因單位撤銷、合並、分立、改製、隸屬關係而移交資產的,須提供相關批文和單位的資產清查情況以及相關報表。
(五)擬劃轉資產清冊,包括資產的名稱、數量、規格和單價等內容。
(六)主管部門和市財政局要求提供的其他材料。
第十七條  對外捐贈,是指行政事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》,自願無償將其有權處分的合法財產贈與給合法的受贈人的行為。包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。
第十八條 申請國有資產對外捐贈,應提交以下材料:
(一)對外捐贈申請文件,內容應包括捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產構成及其數額、交接程序等;
(二)《重慶市市級行政事業單位國有資產處置申請表(一)》;
(三)捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析,使用貨幣資金對外捐贈的,應提供貨幣資金的來源說明等;
(四)單位審議、決定捐贈事項的有關會議文件;
(五)能夠證明捐贈資產價值的有效憑證,如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片及產權證明等憑據的複印件(加蓋單位公章);
(六)主管部門和市財政局要求提供的其他材料。
第十九條  行政事業單位對外捐贈發生後,應當取得受贈方出具的財政部門統一印(監)製的捐贈收據。涉及貧困群眾等個體受助對象確實無法取得捐贈收據時,應當要求受贈方在所在地城鎮街道、鄉鎮等基層政府組織出具接受捐贈的證明材料。
第二十條  行政事業單位接受的無償調撥(劃轉)和捐贈的資產應當按相關規定及時辦理入賬手續,並及時通過主管部門向市財政局備案。
第四章  出售(出讓、轉讓)和置換
第二十一條  出售(出讓、轉讓)是指變更行政事業單位國有資產所有權或占有、使用權並取得相應收益的行為。
第二十二條  涉及資產出售(出讓、轉讓)、置換等產權轉讓行為的,須按要求由評估機構出具評估報告並填寫《國有資產評估項目備案表》。
委托中介機構實施評估出具評估報告按以下情況辦理:由財政部門負責審批的產權轉讓事項,資產評估機構由財政部門委托;由主管部門負責審批的產權轉讓事項,資產評估機構由主管部門委托;單位自行審批的產權轉讓事項,資產評估機構由單位委托。
市財政局確定中介機構備選庫,資產處置的評估事項在資產評估機構備選庫中選聘評估機構實施。
第二十三條  申請國有資產出售(出讓、轉讓),應提交以下材料:
(一)出售(出讓、轉讓)申請文件;
(二)《重慶市市級事業單位國有資產處置申請表(二)》;
(三)資產價值憑證及產權證明,如購貨發票或收據、工程決算副本、有效的國有資產產權登記證、國有土地使用權證、房屋所有權證等憑據的複印件(加蓋單位公章);
(四)出售(出讓、轉讓)方案,包括資產的基本情況,處置的原因、方式等;
(五)資產評估報告和《國有資產評估項目備案表》;
(六)屬協議轉讓的,應附轉讓意向協議;
(七)主管部門和市財政局要求提供的其他材料。
第二十四條  行政事業單位國有資產出售(出讓、轉讓),應通過產權交易機構采用拍賣等市場競價的方式公開處置。但下列情況可以采用協議方式:
(一)對受讓方有特殊要求的;
(二)在行政事業單位、國有獨資企業以及國有絕對控股企業之間轉讓的;
(三)評估單價低於5萬元的;
(四)公開征集隻產生一個競買人的。
第二十五條  資產置換,是指行政事業單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換,這種交換不涉及或隻涉及少量的貨幣性資產(即退補差價)。
第二十六條  申請國有資產置換,應提交以下材料:
(一)置換申請文件;
(二)《重慶市市級事業單位國有資產處置申請表(二)》;
(三)資產價值憑證及產權證明,如購貨發票或收據、工程決算副本、有效的國有資產產權登記證、國有土地使用權證、房屋所有權證等憑據的複印件(加蓋單位公章);
(四)雙方擬置換資產的評估報告和本方單位《國有資產評估項目備案表》;
(五)對方擬用於置換資產的基本情況說明、是否已被設置為抵押(擔保)物等;
(六)雙方草簽的置換協議;
(七)對方單位的法人證書或營業執照的複印件(加蓋單位公章);
(八)主管部門和市財政局要求提供的其他材料。
第二十七條  公開出售(出讓、轉讓)、置換資產,以財政部門核準(備案)的資產評估報告所確認的評估價值作為市場競價或置換的參考依據。
首次公開出售(出讓、轉讓)的價格不得低於評估價值。因流標後的第二次公開出售(出讓、轉讓)可以將價格適當下浮,但下浮後的價格需要確定在評估價值90%(含)以下的,須報財政部門(主管部門)重新審批。
以置換方式處置的資產涉及貨幣性資產的(即退補差價),須按批準的退補差價金額實施置換。如審批後差價金額發生變動的,須報財政部門(主管部門)重新審批。
第五章  報廢和報損
第二十八條  報廢,是指按有關規定或經有關部門、機構、專家鑒定,對已不能繼續使用的資產,進行產權注銷的資產處置行為。
第二十九條  報損,是指由於發生呆賬損失、非正常損失等原因,按有關規定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。
第三十條  申請資產報廢、報損,應提交以下材料:
(一)報廢、報損申請文件;
(二)《重慶市市級行政事業單位國有資產處置申請表(二)》;
(三)能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證。如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表及產權證明等憑據的複印件(加蓋單位公章);
(四)單位內部資產報廢報損審核意見書,金額達到20萬元的應當委托社會中介機構出具經濟鑒證書;
(五)非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件;
(六)因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的,提交相關職能部門的房屋拆除批複文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽訂的房屋拆遷補償協議;
(七)主管部門和市財政局要求提供的其他材料。
第三十一條  擔保(抵押、質押)所形成的損失核銷由我局另文規定執行。
第三十二條  貨幣性資產損失核銷是指單位按現行財務與會計製度,對確認形成損失的貨幣性資產(貨幣性資金、有價證券、應收賬款、應收票據等)進行核銷的行為。
第三十三條  單位申請貨幣性資產損失核銷,應提交以下材料:
(一)貨幣性資產損失核銷申請文件;
(二)《重慶市市級行政事業單位國有資產處置申請表(二)》;
(三)債權有關憑證、資產價值憑證和形成損失的情況說明;
(四)損失核銷的有關憑據和證明;
(五)單位內部審核意見書,金額達到20萬元的應當委托社會中介機構出具專項審計報告和經濟鑒證書。
(六)主管部門和市財政局要求提供的其他材料。
第六章  收入和支出管理
第三十四條  處置收入是指在出售(出讓、轉讓)、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入,包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。
第三十五條  處置收入屬於國家所有,按照政府非稅收入管理的規定,上繳市級國庫,實行“收支兩條線”管理。
第三十六條  市級行政事業單位取得的資產處置收入,應在扣除相關稅費後10個工作日內,填寫非稅收入一般繳款書繳入市級國庫。
第三十七條  單位應在資產管理信息係統中及時填報有關處置收入信息。
第三十八條  市級事業單位上繳的國有資產處置收入,納入一般預算管理。單位因資產配置需要安排經費的,處置收入繳交單位為財政撥款的單位,在編製部門預算時由市財政局根據有關資產配置標準及財力情況統籌安排;經費自收自支的單位,通過其上級主管部門向市財政局提出申請。
第七章  其他事項
第三十九條  按照重慶市財政局《關於資產報廢後電子廢棄物實行集中處置的通知》(渝財資產〔2011〕24號)規定,“一小時經濟圈”的市級行政單位批準(包括財政、主管部門審批和自行審批)以報廢方式處置的資產,凡屬實施集中處置的電子廢棄物劃定範圍的,均應委托重慶市中天電子廢棄物處理有限公司上門無償回收。
對涉及國家安全和秘密的資產處置,應當按照國家有關保密製度的規定,做好保密工作,防止失密和泄密。
第四十條  市級行政單位在電子廢棄物實物移交時,應當積極配合做好交接盤點,如實填寫《電子廢棄物回收單》,切實做到移交實物與報廢處置清單相符,不符的應當做出書麵說明。
第四十一條  單位申報處置的資產明細應與財政部門資產管理信息係統數據庫相一致。
資產處置完成後應當及時更新資產管理信息係統數據,確保係統數據賬、實相符。
第四十二條  《電子廢棄物回收單》和資產信息係統數據作為單位資產處置後相應資產預算安排配置更新的重要參考依據。
第八章  監督檢查和法律責任
第四十三條  財政部門負責對主管部門在授權範圍內資產處置情況進行監督,可定期或不定期組織對行政事業單位資產處置情況開展專項檢查。
第四十四條  主管部門應建立資產處置事後檢查製度,定期或不定期對所屬單位資產處置情況進行檢查。
第四十五條  主管部門、行政事業單位和個人在資產處置過程中不得有下列行為:
(一)未按規定程序申報,越權對規定限額以上的國有資產進行處置;
(二)對不符合規定的申報處置材料予以審批;
(三)串通作弊、暗箱操作,壓價處置國有資產;
(四)弄虛作假,任意誇大(縮小)本單位資產損失;
(五)資產處置收入未按規定程序及時、足額上繳;
(六)其他造成單位資產損失的行為。
第四十六條  主管部門及所屬行政事業單位和個人有上述所列行為的,要給予通報批評、責令糾正;對擅自處置國有資產,造成國有資產嚴重損失的,視情節輕重和損失大小,根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的有關規定追究責任。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
第九章  附則
第四十七條  主管部門可根據本辦法的規定,結合實際情況製定本部門國有資產處置管理辦法。同時可根據單位實際,劃定下屬二級預算單位其他資產的本級審批限額,報市財政局備案。
第四十八條  執行《民間非營利組織會計製度》的市級社會團體及民辦非企業單位占有、使用的國有資產處置管理,參照本辦法執行。
實行企業化管理並執行企業財務和會計製度的市級事業單位,以及市級事業單位所辦的全資企業和控股企業,其國有資產的處置按照企業財務及國有資產管理的有關規定執行,由財政部門實施監督管理。
第四十九條  事業單位改製過程中的資產處置,如有特殊規定的,按照有關改製政策規定執行。
第五十條  本辦法自2014年1月1日起施行, 2008年我局印發的《重慶市市級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》(渝財資產〔2008〕67號)同時廢止。其他相關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。
第五十一條  本辦法由重慶市財政局負責解釋。
附:1.重慶市市級行政事業單位國有資產處置申請表(一)
2.重慶市市級行政事業單位國有資產處置申請表(二)