重慶市財政局關於印發重慶市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金管理辦法的通知
作者:管理員    發布於:2014-10-11 15:01:00    文字:【】【】【

重慶市財政局關於印發重慶市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金管理辦法的通知
渝財基〔201323

各區縣(自治縣)財政局:
  為規範村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金管理,提高獎補資金使用效益和項目建設質量,根據財政部《關於印發村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法》(財農改〔20113號)、《關於印發村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》(財預〔2011561號)及其補充通知(財預〔2013200號)和《關於發揮一事一議財政獎補作用推動美麗鄉村建設試點的通知》(財農改〔20133號)的有關規定,結合實際,我局製定了《重慶市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金管理辦法》,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中如有建議意見,請及時反饋,以利進一步完善辦法、促進工作。
  
  附件:重慶市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金管理辦法

  重慶市財政局
  2013819

附件

重慶市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金管理辦法

  第一章  總則
  
  第一條  為全麵貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補(以下簡稱一事一議財政獎補)政策,規範財政獎補資金管理,提高資金使用績效和項目建設質量,根據財政部的有關規定,結合我市實際,製定本辦法。
  第二條  一事一議財政獎補工作以市財政確定的美麗鄉村建設為主攻方向,致力於推進生態文明建設、農業現代化和城鄉統籌發展。
  第三條  本辦法所稱一事一議財政獎補資金,是指全市各級財政安排專項用於一事一議財政獎補項目和支持開展美麗鄉村建設的資金(以下簡稱獎補資金)。
  第四條  獎補資金安排。
  市級財政建立競爭激勵機製,在區縣(包括自治縣,下同)申報基礎上,綜合考慮農業人口、地方財政困難程度、項目籌資籌勞情況、資金使用管理績效評價和監督檢查結果等因素,有所側重地安排市級財政獎補資金。
  區縣財政部門應在年度預算中,積極安排本級獎補資金,與上級資金一並用於獎補項目建設。
  第五條  獎補資金的使用和管理應堅持以下原則:
  (一)以人為本,量力而行。堅持以農民民主議事為前提,以農民自願籌資籌勞為基礎,調動農民參與美麗鄉村建設的積極性,嚴禁加重農民負擔,政府通過民辦公助的方式,對符合規定的村級公益事業建設項目予以適當獎補。
  (二)統籌規劃,注重實效。結合城鎮發展規劃,引導農民合理確定項目建設規劃,注重項目與支柱產業發展、農民增收、村集體經濟壯大的有機結合。堅持辦實事、重實效,重點獎補農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目。
  (三)整合資源,多元投入。充分發揮財政資金四兩撥千斤作用,加大資金整合力度,吸納社會捐贈等,集聚涉農資金和項目投入一事一議財政獎補建設。
  (四)嚴格管理,專款專用。獎補資金實行財政報賬、專賬核算、專款專用的規範管理,納入鄉鎮政務及村務公開範圍,任何單位或個人不得截留、挪用獎補資金,不得用於村級辦公場所建設、彌補村辦公經費、村幹部報酬等超出獎補範圍的其他支出。
  
  第二章  獎補範圍和方式
  
  第六條  獎補範圍:
  (一)村內道路及硬化,主要包括生產生活便道、便橋、泥結石路、村內通社道路硬化等。
  (二)農田水利,主要包括村內水渠、支渠以下的鬥渠、毛渠、堰塘、涵洞、機電井、小型提灌或排灌站等。
  (三)村容村貌改造,主要包括院壩硬化、改水改廁改圈、垃圾池、垃圾集中清運處理、汙水處理、衛生淨化、生態綠化、環境美化等。
  (四)中心村和農村集中居住新社區的路、水、電、場平等相關基礎設施。
  (五)農村公益設施的日常管理維護、修繕等,建立健全農村基礎設施和公益事業的長效管護機製。
  (六)農民通過民主程序議定需要興辦且符合本市有關規定的其它公益事業項目,
  第七條  獎補方式:先議後籌、先籌後補、先建後補,既可以資金支持,也可根據當地實際,通過購置水泥建材等方式進行實物補助。
  
  第三章  獎補項目管理
  
  第八條  區縣、鄉鎮財政部門應對獎補項目的規劃、申報、實施、驗收、管護、資金兌付、績效評價及監督檢查等環節實行全流程的嚴格管理,規範項目建設程序,提高項目建設質量。
  第九條  項目規劃。區縣財政部門應結合城鄉規劃和新農村建設規劃,引導農民及早議事決事,建立一事一議財政獎補項目庫,編製中長期項目規劃和年度計劃並提前籌措資金。年度建設項目優先從項目庫中選取,優先選擇群眾急需、受益麵大的項目,優先選擇村支兩委班子得力、群眾積極性高的村組,分步實施,重點突破。
  第十條  項目申報與審批。按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、區縣複核、市級審批的程序自下而上的進行。
  村民議定。村民大會或村民代表大會按一事一議民主程序議事決事,選定建設項目,形成投資計劃、籌資籌勞方案、建設及管護方案;推選無村組幹部及其直係親屬參與的民主理財小組、項目質量監督小組;會議決定應由參會村民或村民代表簽字。
  村級申報。村支兩委將上述方案和小組名單在項目涉及的各村民小組公開公示10天,群眾無異議後,填報《重慶市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報表》(詳見附件1)和《重慶市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報標準文本(村級用)》(詳見附件2),向所在鄉鎮政府提出獎補申請。
  鄉鎮初審。鄉鎮財政部門會同經發辦等相關專業部門對村支兩委獎補申請進行初審,對符合要求、通過初審的項目由鄉鎮政府報區縣農民負擔監管部門簽章同意後,正式行文報區縣財政部門。
  區縣複核。區縣財政部門按照輕重緩急原則和總體建設規劃,會同農業、交通、旅遊等有關部門,對鄉鎮獎補申請進行審核、篩選和排序,形成申報方案,以正式文件並通過一事一議財政獎補信息監管係統上報市財政局。
  市級審批。市財政局根據區縣申報文件,按照本辦法第四條綜合評定後,批複獎補項目並按程序將獎補資金下達區縣財政部門。區縣財政部門應確保獎補資金及時、足額落實到鄉鎮和村,抄報市財政局備案。
  申報時間及文本。每年獎補項目申報時間及文本要求以市財政局發文為準。
  第十一條  項目實施。區縣和鄉鎮財政部門應根據籌資籌勞資金和財政獎補資金到位情況,督促項目及時開工建設。獎補項目原則上應由農民自建,對按照相關規定和技術要求,確不能由農民自建的,也可由鄉鎮政府指導行政村通過招標議標等方式委托具有相應資質的建築單位施工建設。
  第十二條  項目驗收。每年度結束,鄉鎮財政部門或區縣財政部門應在收到項目竣工驗收申請後30個工作日內完成項目竣工驗收工作。對驗收合格的項目,應及時辦理獎補資金清算。
  第十三條  項目管護。區縣財政部門應督促指導鄉鎮和村建立健全獎補項目運行管護製度,落實管護主體,明確管護責任,保證項目正常運轉,長期發揮效益。
  第十四條  項目調整。實施中,如確有村民意願改變、不可抗力等造成的項目調整,應按照村和鄉鎮申請、區縣調整、報市級批準的規範程序予以調整。
  第十五條  公示製度。資金籌集、使用和決算,獎補標準、對象和金額,辦事程序,實施單位,竣工驗收和服務承諾等一律公開公示,已建成的獎補項目應在項目所在地的村民小組設置醒目的標識和公示牌,設置區縣財政部門監督電話,廣泛接受群眾監督。
  第十六條  檔案管理。區縣財政部門應重視獎補項目檔案管理等基礎工作,及時將村民一事一議會議記錄、籌資籌勞方案、獎補項目申報、項目建設預決算、建設前後圖片等相關原始資料匯總歸檔,規範管理。
  第十七條  績效評價。市財政局每年抽選部分獎補項目開展績效評價。區縣財政部門對獎補項目開展自評,於次年將績效評價報告報送市財政局。市財政局通過績效評價統籌考評區縣獎補使用和項目管理情況,考評結果將作為下一年度安排獎補資金的參考因素。
  第十八條  監督檢查。搭建村組、鄉鎮、區縣和市級各方聯動的監督機製,將資金使用情況納入紀委(監察)、審計、社會監督範圍,形成監督合力。
  村支兩委應嚴格落實民主議事和項目資金公開公示製度,充分保障村民民主理財小組,項目質量監督小組和當地群眾對獎補項目行使監督權。
  鄉鎮財政部門應會同經發辦等相關專業部門,加強對獎補項目實施的技術指導和服務,督促施工單位和監理機構履行職責,加強對施工各環節的質量監控和資金使用的監督檢查。
  區縣財政部門應認真做好對獎補項目的日常監管工作,確保工程質量、建設進度和獎補資金的合理安全使用。加強與鄉鎮財政部門之間的信息溝通傳遞,及時下發有關管理政策和資金文件,收集鄉鎮財政部門反饋情況,加強指導。
  市財政局建立市級督查長效機製,每年組織中介機構對財政獎補資金使用和獎補項目建設情況進行專項檢查。
  各級財政部門要設立和公布監督電話,對群眾投訴必須逐件回複,要將處理結果詳細登記在案,並在每季度末向群眾公開。對項目未履行一事一議財政獎補程序,擅自變更項目地點、內容、標準和投資規模,擠占挪用項目資金以及獎補資金管理和使用中存在的其它違法行為,視情節輕重,采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施予以處理,並按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關法規追究法律責任。
  
  第四章  資金兌付
  
  第十九條  設立專賬。為確保獎補項目資金及時到位,方便管理與監督,區縣財政部門應開設一事一議財政獎補資金專戶,鄉鎮財政部門應分村設立專賬,投入每個獎補項目的所有資金都必須納入鄉鎮財政管轄,實行報賬製,進行專賬核算。
  第二十條  報賬程序。財政獎補項目實行鄉鎮財政報賬製,個別有條件的地方可實行區縣財政報賬製。原則上應通過國庫集中支付、銀行轉賬支付撥付資金,嚴禁大額現金取現發放。獎補項目啟動實施後,報賬時應先行支付村民籌資、村集體投入、社會捐資到賬資金,再撥付獎補資金。較大的獎補項目,可根據實際情況預撥一部分啟動資金,以後按照項目建設進度報賬撥款,並預留10%的質量保證金,待項目竣工驗收合格後報賬撥付。
  (一)村民自建項目。由村支兩委向鄉鎮財政部門提交報賬申請書(詳見附件3)、材料采購原始憑證、人工費用原始憑證等,每張憑證及附件都必須由經辦人、村黨組織書記、村委會主任、村民民主理財小組、項目質量監督小組簽章;鄉鎮財政部門按程序進行審核,報鄉鎮分管領導簽章同意後,予以報賬,並撥付資金。
  (二)公開招標項目。由項目施工單位按合同、工程進度和竣工驗收情況提交報賬申請書,附施工合同和經監理人員、監理單位簽章的監理資料,由施工單位負責人、村黨組織書記、村委會主任、村民民主理財小組、項目質量監督小組簽章;鄉鎮財政部門按程序進行審核,報鄉鎮分管領導簽章同意後,予以報賬,並通過銀行轉賬將資金直接撥付施工單位。
  第二十一條  結餘處理。根據項目竣工驗收結果,財政部門應與村支兩委或施工承包單位辦結竣工項目清算手續,經審核、對賬後,將結餘獎補資金結轉下年度繼續用於該村一事一議公益事業建設,涉及項目和資金方案必須報區縣財政部門同意。嚴禁將結餘資金發放給個人。
  
  第五章  會計處理
  
  第二十二條  獎補資金必須列入財政對村級一事一議的補助決算科目。區縣財政部門可按照渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功的原則,整合其他財政支農資金推進財政獎補項目建設,但在會計處理中應將獎補資金與其他財政支農資金的支出事項和形成資產予以分別明確,並確保村集體完全擁有獎補資金所形成的資產產權。
  第二十三條  鄉鎮財政會計處理。鄉鎮財政部門應注意與村級獎補項目專賬的對接,切實做好會計分錄,完善必備附件(具體要求詳見附件4)。
  第二十四條  村級會計處理。根據財政部《村集體經濟組織會計製度》(財會〔200412號)的規定,村級會計應設置一事一議資金科目用於核算村集體經濟組織興辦公益事業,按一事一議的形式籌集的專項資金。一事一議專項資金的投入、使用、結餘必須通過本科目並按獎補項目設置明細科目分村專賬核算(具體要求詳見附件5)。
  
  第六章  附則
  
  第二十五條  本辦法由市財政局負責解釋。各區縣財政部門應依據本辦法,製定具體實施辦法,報市財政局備案。
  第二十六條  本辦法自公布之日起施行。200992日市財政局印發的《重慶市村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法》(渝財基〔20098號)同時廢止。
  
  附:1.重慶市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報表
  2.重慶市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報標準文本(村級用)
  3.重慶市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目報賬申請書
  4.村級公益事業建設一事一議資金鄉鎮財政核算流程及會計處理要求
  5.村級公益事業建設一事一議資金村級核算流程及會計處理要求